Если создавать Мафию как мод, то можно за основу использовать готовые ресурсы взятой для этого игры: скрипты, модели зданий и всего прочего, с доработкой и переделкой. Т. е. не с нуля. Хороший пример - Underhell chapter 1, отличный мод на базе Half-life 2.
На базе какой игры делать первую мафию? Да на любой, с современным движком. UE4, Unity 5, Сryengine 4, если есть опыт в создании модов для игр на этих движках.